1986年3月10日－16日，国务院在北京召开第一次全国城市经济体制改革工作会议。会议要求１９８６年的城市经济体制改革要贯彻巩固、消化、补充、改善的方针，搞活和开拓市场，加强和完善市场管理，加强和改善宏观控制，把发展横向经济联合作为一项重要工作。对已经出现的企业群体和企业集团这一新事物，要因势利导，解决我国企业组织结构不合理的问题。