中共中央书记处发出关于在山东、华中发展武装建立根据地的指示，指出：“时局的发展充分证明，只有广大发展革命武装力量，以与全国工作相配合，才能制止投降与反共，才能巩固统一战线，才能争取时局好转。”“集中一切力量为发展武装、建立根据地而斗争，乃是你们最主要最主要的任务。”指示要求中原局在今年一年内“至少发展到10万人枪”’“华中有10万军队，至少须有100万至150万自卫军。”并指出：“要建立这样大的武装力量，没有政权是不行的。因此，必须以坚决与逐步的计划，极力争取山东、豫东、皖北、苏北的大部政权归入我们与进步人士的手中。”