1947年，蒋介石集中兵力重点进攻陕甘宁边区，中央决定把中央和军委机关一分为三。4月11日，中共中央决定由叶剑英、杨尚昆、李维汉、李克农组成中央后方委员会，率中共中央和中央军委大部分机关转移到晋西北的临县地区，组成中央后方委员会，负责中央同各解放区的联系，统筹后方工作。