1935年，联共（布）中央在研究了苏联政治、经济和社会阶级成份的新变化后，认为1924年制订的联盟宪法已和苏联现实不相适应，建议制定新宪法。1935年2月，苏维埃第7次代表大会成立了以斯大林为首的宪法起草委员会。1936年11月25日，全苏苏维埃第8次非常代表大会在莫斯科开幕，斯大林作《论苏联宪法草案》的报告。大会于12月5日批准了宪法最后文本。新宪法共含13章146条。它宣布苏联是工农社会主义国家，其政治基础是劳动者代表苏维埃，经济基础是生产资料的社会主义所有制，实行“各尽所能，按劳分配”原则。新宪法规定，苏联最高苏维埃是国家最高权力机关，由联盟院和民族院组成，新宪法申明，凡苏联公民，不论民族和性别一律平等，享有言论、出版、集社、结社、劳动、休息等自由。