1960年9月30日，中共中央批转国家计委党组《关于1961年国民经济计划控制数字的报告》。《报告》中首次提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。在此之前，李富春于8月中下旬对1961年国民经济计划控制数字进行研究时，根据上海会议和北戴河会议精神，特别是根据周恩来的意见，提出应以“调整、巩固、提高”的方针安排经济工作的意见。8月底，周恩来提出，应在“调整、巩固”后面加“充实”两字，从而最初形成了完整的“八字方针的意见。